自由之家 2026 网络自由报告：中国 9 分，和翻墙有关的 4 件事

先说结论：**美国机构自由之家 2026 年 10 月发的《Freedom on the Net 2026》里，中国 100 分满分拿了 9 分，归为“不自由”。三个分项是上网障碍 7/25、内容限制 2/35、用户权利 0/40，21 个评分问题里 16 个是 0 分。今年报告只评了 38 个国家，中国和伊朗、缅甸并列最后一名；从 2015 年算起，中国在这份榜单上年年垫底，今年是第 12 年。**报告的覆盖期是 2025 年 6 月 1 日到 2026 年 5 月 31 日。下面每一条都对照报告原文和它引用的中文原件，核对日期 2026 年 10 月 24 日。

这篇有视频版：《自由之家 2026 网络自由报告：中国 100 分拿 9 分》（第 102 期，链接发布后补）。

这是一家美国机构的报告。这篇只写报告写了什么、分数怎么来的，不替报告下结论；报告和中文原件对不上的地方，按原件写，并单独指出。

这份报告是什么，分数怎么算

自由之家是一家美国的民间机构，这份报告每年出一次。评分表有 21 个问题，分三组：上网障碍 25 分（网速、价格、政府能不能切断连接），内容限制 35 分（封网站、删帖、自我审查），用户权利 40 分（法律、监控、是不是有人因为上网被抓）。分数越高越自由，100 分最自由。按总分分三档：70 分以上“自由”，40 到 69 分“部分自由”，39 分以下“不自由”。

今年有一点要先说清：往年评 70 多个国家，今年自由之家暂停了 34 个国家，只评了 38 个。方法页写着，往年每个国家请一位研究者写完整报告，今年改成自由之家的工作人员打分、独立专家核对。所以 2026 年的中国报告是缩编版，页面上只有一段概述加三条脚注，没有逐题正文。要看完整说法，报告让读者翻 2024 年的完整版和 2025 年的缩编版。下面引用的具体段落很多来自这两年，每条都标了年份。

中国的 9 分是怎么丢的

21 个问题里 16 个 0 分。拿到分的只有 5 题：基础设施 5/6（报告认为网速和覆盖没问题），上网价格、政府切断连接、信息来源多样、网上动员各 1 分。封网站、删帖、自我审查、法律保护、因上网被处罚、匿名和加密、国家监控、公司收集数据，全是 0。

报告概述的第一句写着：中国网民面对的是全球最差的网络自由状况，已经超过十年。全球排名图上，38 根柱子从高到低排，第一名爱沙尼亚 91 分，最右边三根一样矮：伊朗、中国、缅甸，都是 9 分。38 个国家里，报告归为“不自由”的有 14 个。

和翻墙直接相关的事一：封锁

评分表“内容限制”组的第一题，子问题里直接写着：有没有封锁 VPN 这类让人绕过审查的工具。中国这一题 6 分拿了 0 分。

2024 年完整版在这一题下写了几件事：监测平台 GFWatch 统计被封域名超过 20 万个；有几千万中国网民用翻墙工具访问被封网站；2017 年工信部发通知，未经批准不得自行建立或租用 VPN 等信道开展跨境经营活动，报告把这一年当作收紧的起点；每年两会这类大活动前，对翻墙工具的封锁会加强。

今年的概述新加了一件事：2025 年 8 月，全国的人经历了大约一小时的断网，报告认为很可能是防火长城配置出错。报告引的是测量团队 Great Firewall Report 的分析：8 月 20 日北京时间 0 点 34 分到 1 点 48 分，防火长城对 443 端口上的所有连接无条件注入伪造的断开指令，持续约 74 分钟。443 端口是所有加密网页用的端口，那一个多小时国内访问境外的加密网站基本全断。这篇分析还写着，80 端口和 22 端口没有受影响，发指令的设备指纹和已知的防火长城设备对不上。

和翻墙直接相关的事二：省里自己加的墙

2025 年版报告写着，研究人员发现河南省当局部署了一套自己的网站封锁系统，在国家级防火长城之外另加一层。报告引的论文 2025 年 5 月发表，题目就叫“墙中之墙”。论文写着，河南这道墙从 2023 年 8 月开始出现，封锁方式粗糙，经常把整个二级域名一起封，所以在有的时间点，它封的网站数量是国家级防火长城的十倍。人在河南，连不上的网站可能多过外省。

本站周报讲过浙江一所高职花 30 万元招标跨境 VPN 监测系统，装在学校网络出口。那是学校一层，报告讲的是省一层。放在一起看，封锁不是一道墙，是国家、省、单位好几层。

和翻墙直接相关的事三：实名

评分表里有一题问政府对匿名通信和加密有没有限制，中国 4 分拿了 0 分。2024 年完整版写着：匿名通信受到严格限制，2012 年的法规和 2017 年的补充规则要求网络公司用真名和身份证号登记用户；2019 年 12 月起办手机业务要刷脸；2022 年 12 月网信办发规定，没验证真实身份的用户，运营商要停止服务。

2025 年版的重点是网号网证。公安部、网信办等六部门 2025 年 5 月公布《国家网络身份认证公共服务管理办法》，7 月 15 日施行。中文原件写着，网号网证按自愿原则使用，平台要保障不用网号网证的用户享有同等服务。报告写的是另一面：权利活动人士批评这个系统加强了国家对互联网的控制，削弱了网上匿名。两边的说法都放在这里。

今年的全球报告里还有一句和中国有关：中国当局至少从 2012 年起就要求互联网服务实名登记，近年又用保护儿童的说法继续推进这件事。

和翻墙直接相关的事四：处罚，以及报告写错的一处

评分表问是不是有人因为网上活动被处罚，中国 6 分拿了 0 分。2024 年完整版在这一题下写了两件和翻墙直接相关的事。

一件是 2023 年 8 月，一名程序员因为用“未授权”的 VPN 给境外公司工作，被罚款 200 元，他在这份工作上挣的收入被当作违法所得没收。这件事本站翻墙会被抓吗？27 个公开处罚和判决写过，是河北承德的案子，处罚通知上没收的是 105 万元（报告写的是约 110 万），依据是 1996 年《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第十四条：警告、罚款 15000 元以下、没收违法所得。报告把它写成了“刑事处罚”（criminal penalties），国内文书里它是行政处罚，这一点报告写错了。

另一件是报告引自由亚洲电台的报道：一名大学生 2017 年因为用 VPN 并浏览“违法信息”被判 13 年，一名警察 2023 年 6 月证实了这件事。报告原文里就这一句，没有更多细节；报道原链接现在已打不开。

这两件事放在一起看，差别很大。本站整理的 27 个有出处的案例里，自己翻墙被罚的 12 人全是行政处罚，常见几百到一千元；判了重刑的，不是单纯翻墙，是翻墙之后做了别的事，或者是卖 VPN 给很多人。报告的两个例子，和我们查到的分布是一致的。

和去年对比：分数没变，周围变了

分数一个数都没变：总分 9，三个分项 7、2、0，和 2023、2024、2025 年完全一样。往前看，2016 年 12 分，2017 年 13 分，2018 年 12 分，2019 到 2022 年 10 分，2023 年起 9 分。丢的分全在“内容限制”这一组（5 分降到 2 分）；“用户权利”从 2016 年到现在年年 0 分。

变的是周围：2023 年报告写中国连续第 9 年最差，缅甸差一点追上；2024 年报告写十年来第一次有第二个国家和中国并列最差，是缅甸；今年伊朗也跌到 9 分，三个国家并列。报告写伊朗今年跌幅最大，一月镇压抗议断网 20 天，二月战争期间又断网约 88 天。

还有一个变化是报告本身：从 72 个国家缩到 38 个，中国报告从逐题正文缩成一段概述。看今年的榜单，要记住它和去年的 72 国不是同一个池子。

报告对普通人意味着什么

报告的政策建议部分有一段专门讲 VPN：这类工具为全世界的人提供必要的隐私和安全服务，让处在压制环境里的人能安全地访问开放互联网；建议各国政府不要强制 VPN 商记录用户活动，也建议 VPN 商抵制这类要求。这一段是写给政府和厂商看的。

对中国用户，报告讲的事实就是前面几条：封锁一直在，而且不止国家一层；实名的网越收越紧；因翻墙受处罚的案例是有的，公开的例子里多数是罚款，重判的都有别的情节。本站翻墙后警察是怎么找到人的讲过五条线，第一条就是网络监测加实名，和报告讲的实名那一题是同一件事。自己留了多少线索，见安全翻墙指南。想知道自己的出口在哪，可以用本站的我的 IP。

常见问题

这份报告是谁做的，可信吗？ 美国民间机构自由之家做的，每年一次，评分方法和问题清单公开在它的网站上。这篇只转述它写了什么，并把它和中文原件对不上的地方指出来：承德程序员那件它写成了刑事处罚，实际是行政处罚。

中国连续 12 年最后是怎么算的？ 2023 年报告写“连续第 9 年”，2024 年起和缅甸并列，2026 年加上伊朗，算到今年是第 12 年。报告自己的措辞是“超过十年”。

今年只评 38 国，还能和往年比吗？ 分数可以比（中国四年都是 9 分），排名要注意池子不同：去年是 72 国，今年 38 国。

报告里说的 2025 年 8 月断网是怎么回事？ Great Firewall Report 的分析：8 月 20 日北京时间 0 点 34 分到 1 点 48 分，443 端口上所有连接被无条件断开，约 74 分钟；80、22 端口不受影响。报告认为很可能是防火长城配置出错。

报告有没有说翻墙会被怎么处罚？ 它引了两个例子：承德程序员罚 200 元、没收收入；一名大学生 2017 年被判 13 年（报告只有一句，没有细节）。本站整理的 27 个案例里，自己翻墙的 12 人全是行政处罚。

资料来源

• Freedom House, Freedom on the Net 2026: China（2026-10）及 2025、2024 年中国报告
• Freedom on the Net 2026 全球报告 PDF（Key Findings、Global Rankings、Policy Recommendations）
• Freedom on the Net 研究方法页（21 题、三档分界、B1 子问题）
• Great Firewall Report：2025-08-20 443 端口无条件阻断分析；论文 Wall Within the Wall（2025-05）
• 工信部信管函〔2017〕32 号（网信办转载）；《国家网络身份认证公共服务管理办法》（2025-05-23）；《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（1996）
• 本站：翻墙会被抓吗？27 个公开处罚和判决